廢紙進口額度673萬噸已完全取消混雜廢紙

根據環保部公示數據，2018年前8批共有68家企業獲批廢紙進口額度合共673.42萬噸，相比2017年同期大幅減少75.35%，但由于2017年第1批廢紙進口額度為2612.85萬噸，占全年的92.96%；2017年前8批廢紙進口額度2731.83萬噸，占全年的97.19%。2018年至今，未經分揀的混雜廢紙（稅則號4707900090）仍無審批，被完全取消。

（1）企業分布：玖龍紙業獲批額度比例超過45%，大幅領先其他企業

根據環保部公示數據，三大包裝紙龍頭企業玖龍紙業、理文造紙、山鷹紙業華南地區最大新聞紙生產商廣州造紙，在2018年前8批中獲批額度排名前四，分別獲批進口廢紙306.59萬噸、80.24萬噸、49.23萬噸和75.00萬噸，占比分別達到45.53%、11.92%、7.31%和11.14%。其中，理文造紙、山鷹紙業兩家企業2018年前8批的獲批進口廢紙額度占總體指標的比例與2017年全年接近。而玖龍紙業2018年前8批獲批進口廢紙額度占比遠超2017年全年比例，繼續保持第一，大幅領先其他企業。

（2）地區分布：獲批額度前十位地區基本無變化，廣東獲批額度比例達50%。2018前8批廢紙進口獲批額度前十位的地區基本無變化。前三位依舊是廣東省、浙江省、江蘇省。其中廣東省廢紙進口獲批額度為336.63萬噸，占比達到49.99%，遠超2017年全年比例，繼續位居首位。其次為浙江省、江蘇省，獲批額度分別為86.90萬噸、74.74萬噸，占比分別為12.90%、11.10%。

第八批廢紙許可兩大特征凸顯

2018年審批間隔時間最長，再次出現兩次獲批紙廠2018年3月16日環保部公示的2018年第8批廢紙限制進口許可中，共有5家企業獲批進口廢紙額度131.57萬噸；實際則只有玖龍紙業、理文造紙和德彥紙業三家企業獲批，其中德彥紙業為2018年首次獲批廢紙進口額度。第8批廢紙限制進口許可的公示具有兩大特征：

（1）審批間隔時間為2018年前8批中最長

環保部2018年第8批廢紙進口額度公示（3月16日）相較第7批次公示（2月23日），中間間隔20天，是2018年第1批公示以來、間隔時間最長的一批。此前兩批公示間間隔時間最長為14天。我們認為，間隔時間變長，一方面是由于全國兩會正在召開；另一方面是與3月1日《進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準》正式實施、進口廢紙含雜率改為0.5%以來，山東、浙江先后多次發現進口廢紙檢驗不合格的情況有關。

（2）東莞玖龍成第二家獲批兩次紙廠，2018年獲批額度超其他紙廠

2018年第7批中廢紙限制進口許可名單中，廣州造紙成為2018年首家獲批兩次的企業，且第二次獲批的額度（636730噸）遠遠大于第一次（113270噸）。3月16日的第8批公示中，東莞玖龍成為2018年第二家獲批兩次的紙廠，且第二次獲批的額度（1005886噸）也超過第一次（812934噸）；東莞玖龍2018年已獲批廢紙進口額度181.88萬噸，超過其他所有紙廠。

2018年廢紙進口政策保持趨緊態勢

基本形成按期逐漸發放許可證的局面

2017年，我國廢紙政策相繼落地：《進口廢紙環境保護管理規定》2017年12月15日正式印發，5萬噸以下產能及貿易商限制申報進口指標；《進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準》2018年3月1日開始實施，進口廢紙中混雜物比重由1.5%修訂為0.5%。

我們預計，隨著廢紙政策全部落地，我國禁止洋垃圾入境、推進固廢進口管理制度的決心不會動搖，2018年廢紙進口政策將保持趨緊態勢，基本形成按期逐漸釋放的局面。